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贵州专员办:加强中央引导地方科技发展专项配套资金管理的思考

  习近平总书记指出“科技是国之利器”。中央引导地方科技发展专项资金(以下简称专项资金)监管是专员办围绕创新驱动发展战略承担的一项重要预算监管新任务。为进一步发挥专项资金使用效益,分析资金管理使用中存在主要矛盾和问题,近期,我办开展了贵州省2015-2017年专项资金管理使用情况调研。通过调研,发现中央引导地方科技发展专项资金所支持项目的配套资金管理方面还存在一些问题和不足有待加强,如部分项目单位配套资金不实,部分项目单位履行资金匹配承诺难,部分项目存在一题多报、项目打包和“拉郎配”的现象,应从制度、资格审查、资源配置等方面强化管理,激励地方科研机构和企业加大自身科技投入,切实履行投入责任,发挥好配套资金在促进中央引导地方科技发展专项资金使用绩效的重要作用。

  一、健全约束制度,促进科研项目配套资金管理规范化

  贵州省中央引导地方科技发展项目主要依托高校和科研院所实施,而贵州省内科研机构实力相对较弱,大都为全额或差额拨款事业单位,其收入的大部分为财政补助收入和纵向科研经费等,自身“造血”能力不足,可用于项目配套的资金来源少,相当一部分科研项目单位无力配套,而对配套资金尚无相关约束机制。省级主管部门可针对科研项目配套资金的管理与落实情况,制定有效的、可操作灵活的约束制度,督促科研机构或企业切实履行投入责任,促进科研项目配套资金管理规范化和制度化,充分发挥中央资金引导、激励地方科研机构和企业加大自身科技投入并真正成为技术创新主体的作用。

  二、强化资格审查,切实履行配套出资能力的监管职责

  针对专项资金“重申报、轻管理”的现象,为进一步强化主管部门在项目资格审核、申报把关等方面的主体责任和监督责任。省级主管部门可对科研项目依托单位和配套资金出资能力进行严格审查和慎重选择。在核定配套资金比例时,充分考虑依托单位的实际情况,对配套资金的来源和性质提出明确要求,并要求依托单位提供确保配套资金到位的依据支撑,对于确实没有配套资金来源但有特殊科研实力的单位,适当降低配套资金比例或者不做硬性配套要求,对项目申报把好关,切实负起监管职责,避免资金一拨了之。

  三、调整资源配置,保障科研经费配套资金的落实到位

  处理好立项审批与项目单位配套资金的关系,在制度机制上防止项目单位为提高申报“命中率”,采取项目打包和“拉郎配”争取项目资金的做法。省级主管部门可调整科研经费资源配置,拓宽科技资金筹集渠道,鼓励社会资金参与,做实科技配套资金“蓄水池”并保证其安全有效;完善资金管理和报表统计制度,规范科技资金会计核算,足额安排科研工作经费预算,保障配套资金及时到位;项目实施单位要做好年度工作计划与预算执行的衔接,优化预算支出结构,促进科技资金预算均衡执行,在确保“花钱有效”前提下保障配套资金的落实,杜绝多头申报、相互配套、一题多报等不符合规定的行为。


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