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财政部贵州监管局:八年财政扶贫路 用心书写为民情

2020年9月27日 来源:财政部贵州监管局

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,举全党全社会之力,在全国范围内打响了脱贫攻坚战,并取得了举世瞩目的减贫成就。贵州省贫困人口最多、贫困程度最深,是全国脱贫攻坚主战场,脱贫攻坚任务十分艰巨。作为财政部在贵州的派出机构,贵州监管局始终牢记习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述和批示指示精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决落实党中央国务院重大决策部署,切实履行脱贫攻坚的重大政治责任,在脱贫攻坚中树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干,为贵州省如期圆满打赢脱贫攻坚战贡献积极力量。

  一、用心用情,认真履行财政脱贫攻坚职能使命

  2012年以来,在财政部党组和贵州省委、省政府的坚强领导下,贵州监管局充分发挥监管局职能作用,扎实推进脱贫攻坚工作,以强烈的政治责任担当和对贫困群众的深厚感情,全身心投入脱贫攻坚,把初心和使命镌刻在脱贫攻坚战场上。局党组坚决贯彻习近平总书记关于扶贫资金“确保每一分钱都花在刀刃上”的指示要求,指导有关处室累计开展了14期扶贫资金动态监管、12次扶贫资金综合及专项监管、13次重点扶贫项目绩效评价及审核、5次扶贫资金管理使用情况调研、1次扶贫资金专项检查,常态化开展扶贫预算执行情况监控和资金监管,有力地打击了扶贫领域各种乱象,加强了各级政府对于中央财政专项扶贫资金的管理使用,提升了扶贫资金的使用效率,维护了财经纪律秩序,有效推动扶贫资金监管向“绩效导向型”升级提效。在充分发挥监管职能助力脱贫攻坚的同时,贵州监管局扎实开展定点帮扶工作,2012年以来,先后与黔南州独山县影山镇新联村、贵阳市南明区永乐乡干井村、贵阳市花溪区石板镇合朋村、贵阳市花溪区青岩镇山王庙村、黔东南州剑河县革东镇辣子村开展结对子定点帮扶,通过抓党建聚合力、抓基建打基础、抓政策守底线、抓项目增收入、抓产业促就业等方式,帮助5个贫困村如期圆满实现脱贫目标。此外,积极参与贵州省直机关工会工委组织的爱心帮扶采购、贫困县常用农产品产销对接等工作,自2018年以来,组织号召全局干部职工积极购买贫困户农产品,先后购买了“沿河白条鸡”、“雷公山茶叶”、“从江小香鸡”、“辣子村生态鸭”等扶贫产品。

  二、立足本职,积极开展财政扶贫资金与政策落实监管

  (一)认真做好扶贫资金日常监管。一是做好提前下达脱贫攻坚资金督导,确保“粮草先行”。积极与贵州省财政厅联系沟通,共享中央转移支付收文台账,动态跟踪收文的及时性和完整性,及时提醒做好提前下达脱贫攻坚转移支付资金推进工作。同时,抽取市县财政部门开展点对点督导,督促其加快做好相关资金编入预算和项目落实工作。二是做好脱贫攻坚资金预算执行监控和绩效评价,突出“过程管控”。把重点放在关注脱贫攻坚资金绩效目标实现程度的过程监控上,不仅关注钱是否用了、事是否做了,更关注目前事有没有做偏、钱有没有效果。例如,在开展2016年中央财政专项扶贫资金预算执行监控工作中,发现部门职责管理协同性有待提高、资金分配不够及时、部分抽查项目进度偏慢或政策执行不到位、系统平台功能不够完善、涉农资金整合有待加快实施等问题,并就优化制度设计、强化预算执行和抓实县域整合提出9点建议;在开展2017年贵州省农业综合开发项目过程监控中发现19个方面的问题,及时督促贵州省财政厅整改落实;在开展其他各项涉农资金绩效评价工作中,重点关注项目实施效果偏离预定目标、可能影响脱贫带动成效的问题,并责成当地主管部门及时纠正,评价工作结束后继续抓好整改督促和后续管理,助推地方主管部门制定出台相关管理办法,用制度化成果巩固监管成效。三是认真做好脱贫攻坚政策调研,积极“建言献策”。鉴于贵州省作为脱贫攻坚主战场的样本意义,贵州监管局于2016年启动基于整合分析框架的“大扶贫”资金梳理研究工作,不仅更加明晰了扶贫资金和涉农资金的关系,还为进一步研究脱贫攻坚财政整合投入体系奠定了良好基础。此外,多次深入基层开展扶贫资金使用情况调研,深入研究监管发现的重要情况和典型问题,为进一步推进财政扶贫资金规范管理提供有价值的政策建议。

  (二)创新方式加强扶贫资金动态监控。一是遵循“日常+重点”思路,突出统领和抓手作用。2019年6月,财政扶贫资金动态监控平台向各地监管局增加开放功能模块,同月,贵州监管局率先在全国监管局中启动监控月报机制,对纳入监控平台管理的42类中央资金实施全覆盖监管,将中央财政安排贵州省的1238亿元涉扶资金全部纳入监控范围,重点关注分配下达及时性、资金支付率和绩效目标填报率等三大指标的动态变化,对疑点数据进行实时问询,督促提升资金使用绩效。二是研究“分类+模板”方法,构建标准和流程方式。从监控内容、运行机制、控制节点、报告要求等四个方面科学制定扶贫资金动态监控工作方案,统筹调度全局四个监管处室(占内设机构数量的2/3)投入监控工作,将项目数量最多的“特色产业扶贫”和“道路等基础设施建设”等两类列为共同监管事项,其他项目结合各处职责特点划分对口监控范围。研究编制标准工作流程和绩效审核模板,通过《动态监控平台绩效信息查询流程》和《绩效监控实地抽审工作流程》准确切入监控路径,通过《绩效自评抽审表》和《绩效目标审核表》模板无缝实现数据传接,确保工作标准统一、协同高效,做到“绩效监管本身更要讲绩效”。三是夯实“联动+跟踪”基底,强化整合和长效机制。除依托监控平台开展的绩效监管外,还将贵州省贫困县涉农资金整合试点情况、得到过财政部刘昆部长表扬的脱贫攻坚问题整改“回头看”工作共同纳入工作计划,将各项监管成果全部纳入监控月报,让月报含金量更足。通过组织专题研讨、共享监管信息、联合组队监控等方式强化联动,同时引入“动态整改反馈”机制,持续推动改善绩效。该项创新做法得到财政部有关司局的肯定,并获得2019年贵州省目标绩效管理创新项目一等奖。

  (三)积极打通扶贫资金监管“最后一公里”。2020年,为助推帮扶地提升扶贫资金管理使用绩效,贵州监管局在剑河县革东镇试点启动驻村第一书记扶贫项目就地监控机制,即充分运用好日常监管与动态监控结合、线上筛查与线下核实结合的思路方法,从监控平台精准选取项目,请乡镇财政和项目主管部门人员按月梳理资金使用和项目进度情况,再由贵州监管局驻村第一书记现场认定后出具监控意见,充分发挥了“动态监控平台+驻村第一书记”在打通扶贫资金监管“最后一公里”上的独特优势,进一步提升了扶贫资金监控和整改反馈动态性。此外,在充实固化财政扶贫资金动态监控版块的基础上,研究数据的深度利用,聚焦重点地区、重点支出和重点项目,进一步强化贫困县贴近式监管。一是与省级财政、扶贫部门之间健全推进脱贫攻坚挂牌督战情况同步互通机制,及时掌握挂牌督战县脱贫攻坚工作进展情况,强化问题分析研判。二是密切关注近期建立的中央财政特殊转移支付机制落地运行情况,对新增财政资金直达挂牌督战县和项目实施情况就地就近加强监管。三是深入基层一线,围绕决战决胜脱贫攻坚、加强项目资金绩效管理做好宣讲辅导,帮助部分贫困县分析排查扶贫资金使用管理中的隐患风险,不断提升扶贫资金使用质效。

  (四)加强贫困地区财政经济运行监控分析。一是以财政运行分析为抓手,关注脱贫攻坚支出保障情况。近年来,基层财政面临较大减收增支压力和预算平衡困难。特别是受新冠肺炎疫情影响,县级正面临收入锐减期、还债高峰期、脱贫决胜期“三期”叠加压力,财政减收增支矛盾空前加剧,财政可持续运行面临严峻挑战。贵州监管局在开展地方财政运行状况调研分析时,重点关注县级扶贫专项资金支出保障情况、涉农资金统筹整合情况以及是否存在资金缺口等,督促县级财政在“紧平衡”运行状态下,为打赢脱贫攻坚战提供坚实财力保障。二是以“三保”支出监管为载体,关注困难群体资金支持力度。在开展基层“三保”调研监管工作时,贵州监管局重点关注困难群众基本生活保障工作和就业扶贫政策落实情况,确保基层做好低保、特困人员救助供养、临时救助等工作。在“保工资”方面,部分市县存在脱贫攻坚公益性岗位人数增长快、县级“保工资”压力大等问题;在“保基本民生”方面,部分市县存在拖欠发放物价补贴、欠拨县级配套的城乡居民社会养老保险等问题。对于上述问题,贵州监管局高度重视,及时反映报告、推动解决。三是以库款运行监控为平台,关注脱贫资金拨付使用情况。在开展属地财政运行情况调研时,贵州监管局密切关注县级库款运行,特别是对“扶贫户”库款资金的保障能力、拨付使用情况予以高度重视,对于部分时间节点“扶贫户”库款规模偏小、财政资金不能及时支付等情况进行详细了解,督促县级财政部门及时调度“扶贫户”库款变动,确保库款运行平稳,提高财政扶贫资金配置效率和使用效益。四是以地方政府债务为导向,关注扶贫融资管理使用情况。贵州监管局始终把防范化解地方政府债务风险作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好,2017年8月,采取座谈了解、实地调查和数据分析等方式,对贵州省部分地区实施抽样调查,深入了解地方扶贫融资情况,及时发现风险隐患和问题,及时提出意见建议并向财政部和贵州省政府反映报告,促进扶贫融资规范管理使用。

  (五)扎实开展扶贫资金专项检查和情况调研。一是开展扶贫生态移民工程建设资金使用管理情况专项调查。采取部门座谈、现场察看、走访农户等方式,于2014年4月至5月对贵州省2012年度和2013年度扶贫生态移民工程建设资金使用管理情况进行了专项调查,实地抽查了部分地区19个项目。发现了项目财政资金筹措缺口大、整合资金到位不足、项目资金管理不规范、项目招投标程序执行不规范等问题,提出了拓宽资金筹集渠道、完善工程考核机制、增设移民发展路径等意见建议。二是开展扶贫资金使用管理情况调研。2015年、2016年、2019年,结合扶贫资金预算监管,从顶层制度设计、省级优化管理和县级有效落地等角度开展了扶贫资金使用管理情况调研。发现了管理制度设计、资金使用管理、项目管理实施、项目运行绩效等方面存在的问题,为进一步推进财政扶贫资金规范管理,实现更有效率的统筹整合使用提供了有价值的政策建议。三是开展扶贫资金专项检查。2017年3月至4月,对贵州省部分地区2015—2016年度中央财政专项扶贫资金、中央专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发部分开展了专项检查,及时发现并督促整改了虚报冒领、挤占挪用、资金损失、拨付不及时、投放不精准、资金闲置、以拨代支、项目管理不规范等问题。四是开展扶贫资金民主性监督调研。2017年,对贵州省部分地区2014—2016年财政收支、扶贫资金使用管理以及涉农资金整合实施情况进行调研,发现了资金使用管理、项目实施管理等方面存在的问题,并分析了涉农资金整合存在的问题困难,提出了针对性意见建议。

  (六)做深做实扶贫资金绩效评价有关工作。一是开展困难群众救助绩效评价。2018年5月,对贵州省2017年度困难群众救助工作开展了绩效评价,从项目决策、项目管理、项目绩效等指标进行深入分析评价,发现了资金下达筹集不到位、低保操作规程不完善、信息化水平有待提升等问题,并就绩效评价结果应用和解决有关问题提出了意见建议。二是开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件补助资金绩效评价。2018年5月,对贵州省2017年度全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件补助资金开展了绩效评价工作,并对部分市县进行了实地考察与评价。发现了五年规划制定实施、预算分配和地方财政资金筹集、资金使用管理、新增地方政府债务等方面存在的问题,并从完善工程规划、加大追责问责、加强资金投入等方面提出了意见建议。三是开展中央基建投资易地扶贫搬迁资金绩效评价。2019年4月,对贵州省2018年中央基建投资易地扶贫搬迁资金及搬迁安置项目开展了绩效评价,从项目决策、项目管理、项目产出、项目效果等四个方面进行了综合评价,并从资金分配使用、项目实施管理、后续扶持发展等方面提出了意见建议。四是开展扶贫项目资金绩效自评抽审。2019年6月至8月,采取召开座谈会、自评资料核查、实地调查走访等方式,分两批次对部分市县进行绩效自评抽审,共审核93个重点项目发现了项目基础信息录入不规范不准确、绩效总体目标和指标设置质量有待提高、绩效自评结果与实际情况脱节、项目进度滞后或资金使用效益不高等问题,对于在市县层面和基层部门推广绩效管理理念打开了良好局面。

  (七)积极创新“大数据+医保资金监管”。2017年以来,贵州监管局紧盯“民生兜底”,充分发挥贵州大数据资源优势,积极创新“大数据+医保资金监管”模式,建立大数据监管“七步工作法”,将数据收集、清洗、分析、整理、核实、反馈、确定融入预算监管,有效解决民生资金监管数据的“聚、通、用”问题。尤其注重挖掘政务信息资源价值,直接切入资金管理的微观运作,用“数据”说话,实现医保资金、对象和流程监管全覆盖,确保贵州省居民特别是贫困群众能够切实享受医保政策。一是解决“聚”的问题。建立与省级主管部门的常态化数据交换机制,逐步收集全省近4000万人口的医保、养老、低保等社保基础信息,涉及各部门的11个业务管理信息系统,数据规模10TB。二是解决“通”的问题。厘清各类民生资金的关联,建立死亡数据“防火墙”,分析不同来源数据的内涵和逻辑,清洗整合数据,统一格式标准,以身份信息为桥梁,实现不同系统数据可比。三是解决“用”的问题。以Oracle数据库管理为基础,分析对比无效、死亡、重复数据和逻辑不相容数据,整理疑点,汇总反馈,数据到人,联合省级部门复核,基层逐级反馈,推动问题整改。2017—2019年,贵州监管局累计投入数据设备和服务费用约20万元,节约医保财政投入93508万元,其中:中央67180万元,地方26328万元。同时,打通医保与养老、低保等民生数据,用1元钱的软硬件投入取得了节支5177元的效益,既避免了花“冤枉钱”,又促进了公平正义,切实发挥了财政监管对财政资金的“守护神”和“啄木鸟”作用。

  三、主动作为,做深做实做细定点帮扶有关工作

  (一)积极建立定点结队帮扶制度。2012年至2014年,在没有承担贵州省委和省直工委“帮联驻”工作任务的情况下,贵州监管局主动出击,积极与贵州省独山县委组织部进行沟通联络,与独山县影山镇新联村建立定点帮扶,并通过定期驻村、驻镇帮扶,做好宣传教育工作,开展广泛调查研究,帮助扶贫联系村镇理清发展思路、找准发展路子,解决实际困难和问题。具体帮扶工作中,一是领导班子每季度都组织部分人员到新联村指导帮扶工作,对困难村民进行慰问,并与县乡村部分干部群众进行走访座谈。二是多次深入新联村进行调研,掌握村民的实际困难,并以解决群众的出行难问题为重点帮扶方向,积极与相关职能部门进行协调沟通,广泛汇集各方力量,研究制定解决问题的“良方”。三是积极与贵州省交通厅取得联系,协调解决修路资金66万元,并在独山县委、县政府和帮促乡镇、村的大力支持下,为新联村修筑了11.2公里通村公路,将原有土石路面改造成碎石路面,有效缓解了村民的出行困难。四是认真听取群众呼声,再次与贵州省交通厅进行沟通,积极协调资金526万元,其中中央补助资金392万元,专门用于新联村进村公路加宽硬化改造工程,提高道路质量,切实打通了新联村与外界联系的畅通之路。

  (二)“党建+扶贫”凝聚帮扶合力。2015年至2019年,贵州监管局先后帮扶了三个党建薄弱村——贵阳市南明区永乐乡干井村、贵阳市花溪区石板镇合朋村和贵阳市花溪区青岩镇山王庙村,在贵州监管局党组提出的“抓班子、强队伍、聚合力、谋发展”的总体帮扶思路下,全局围绕“村级党建工作虚化、党务干部业务不熟、党员管理存在缺失、党建制度落实不力、先锋模范引领不够”等重点问题,扎实开展党建帮扶工作。一是以摸排调查为先导,准确把握驻村工作要领。全体干部职工沉下身子跟进问卷调查、实地走访,深入感受思发展、盼致富、望和谐的村情民意,夯实与农户沟通交流的渠道。二是以催生内生动力为目标,积极助力基层党的建设。坚持把发挥好农村基层党组织的政治功能、服务功能作为工作重心,认真组织实施帮扶党建行动,与项目帮扶同部署、同推进。三是以民主建设为引领,努力培育村民主人翁意识。通过开展共建道德讲堂、支农强农惠农富农政策宣讲、构建“共同决策 共同管理”“我来办事 你去监督”机制等方式,努力构建村民依法行使民主权利的通道。四是以支部共建为抓手,悉心打造机关干部教育基地。动员贵州监管局青年党务与业务两个研究小组以及各支部与村支两委开展创新内容与形式的支部共建等活动,在助推农村基层党组织建设的同时,也让机关干部职工走进乡村,摸实情、接地气、受教育,更好地结合本职工作开展同步小康驻村帮扶工作。此外,在民生项目方面,为干井村协调资金450万元、为合朋村协调资金165万元、为山王庙村协调资金50万元,用于解决村民出行难题、文化活动广场建设、捐资助学、垃圾清运设施等。经过四年的重点帮扶,三个党建薄弱村党建基础明显提高,2015年5月,永乐乡干井村顺利通过“省级五好党支部”验收;2016年底,石板镇合朋村摘掉了党组织软弱涣散的帽子;2019年5月,青岩镇山王庙村也如期实现了党建脱贫的目标。

  (三)奋力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”。2019年,贵州监管局驻村帮扶点调整为黔东南州剑河县革东镇辣子村。一年来,在财政部党组和贵州省委、省政府的正确领导下,在贵州省财政厅、交通运输厅等省直部门和部分中央驻黔单位、金融机构的协助支持下,经过全局干部职工凝心聚力帮扶和当地干部群众努力奋战,辣子村脱贫攻坚成绩显著。截至2019年底,辣子村贫困发生率从2018年末的29.40%下降至2.32%;61户共300人实现脱贫,占2014年以来总贫困人口(共99户478人)的62.8%,是2014—2018年累计脱贫人数(27户143人)的2.1倍;困扰该村多年的“路不好、地不丰,产业少、收入低,房屋旧、厕所臭”等问题得到了根本性解决;低保、住房、教育、医疗等扶贫政策实现100%落实。2020年3月,经国家级验收,辣子村顺利退出贫困序列提前一年实现脱贫目标,长期贫困的历史面貌彻底改变。

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发布日期:  2020年09月27日